浦東新區(qū)人民政府（上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會：
為深入貫徹落實國務(wù)院《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）及《上海市落實〈全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則 推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實施方案》（以下簡稱本市《實施方案》），積極穩(wěn)妥推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)（以下簡稱試點地區(qū)）政府采購領(lǐng)域邊境后改革，依據(jù)政府采購法律法規(guī)及財政部門監(jiān)督管理權(quán)限，就相關(guān)對標改革工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、政府采購對標改革范圍
試點地區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實體（以下簡稱試點地區(qū)采購人），為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得本市政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運營—移交”合同、公共工程特許合同的項目，應(yīng)當執(zhí)行《總體方案》及本市《實施方案》相關(guān)規(guī)定。
試點地區(qū)的其他采購實體（即提供公共服務(wù)的相關(guān)國有企業(yè)）及其執(zhí)行《總體方案》及本市《實施方案》規(guī)定的采購項目范圍，由浦東新區(qū)人民政府和臨港新片區(qū)管委會征詢市國資委意見后確定。
試點地區(qū)采購人開展上述貨物、服務(wù)以及依法不進行招標的工程項目（以下簡稱政府采購貨物服務(wù)）采購活動，《總體方案》、本市《實施方案》及本指導(dǎo)意見未予規(guī)定的，執(zhí)行政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定。
試點地區(qū)采購人開展上述依法進行招標的工程項目，按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委意見實施對標改革。
試點地區(qū)采購人開展上述訂立“建設(shè)—運營—移交”合同、公共工程特許合同的項目，在市發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，推進對標改革工作。
二、政府采購貨物服務(wù)對標改革措施
（一）采購預(yù)算
1. 試點地區(qū)采購人編制政府采購預(yù)算時，應(yīng)充分考慮以下因素：所有形式的報酬，包括附加費、收費、傭金、利息或在合同項下可能規(guī)定的其他收入來源；選擇性購買的價格；同一采購項下的所有合同。
（二）采購需求
2. 試點地區(qū)采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的，試點地區(qū)采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準。
（三）競爭范圍
3. 試點地區(qū)采購人開展政府采購活動，原則上應(yīng)當實行公開競爭。公開競爭是指通過發(fā)布采購公告（公開招標公告、框架協(xié)議征集公告、談判公告、磋商公告或詢價公告等）的方式邀請并接受不特定供應(yīng)商進行投標或者響應(yīng)的采購程序。
4. 試點地區(qū)采購人進行有限競爭的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。有限競爭是指通過發(fā)出邀請書方式邀請?zhí)囟ü?yīng)商參與投標或者響應(yīng)的采購程序。
資格預(yù)審公告應(yīng)包含：采購人信息，如采購人名稱、地址和與采購人聯(lián)系并獲得與采購有關(guān)文件所必需的其他信息；采購說明，如費用和付款條件、擬采購貨物或服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量及說明（如數(shù)量不可知，則為估計數(shù)量），提交參加采購請求的地址和最后日期；資格要求，如條件清單和簡要說明，包括供應(yīng)商須提交的具體文件或證書。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標，需說明選擇供應(yīng)商的標準和數(shù)量限額等。
5. 符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：
（1）招標后，無投標、無合格投標、無合格供應(yīng)商或者因存在串通投標導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購，條件是不得實質(zhì)性修改原招標文件要求；
（2）只能由特定供應(yīng)商提供；
（3）為必須保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補充采購；
（4）有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；
（5）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。
（四）采購程序
6. 試點地區(qū)采購人采用邀請招標方式采購預(yù)算金額200萬元以上貨物、服務(wù)項目，自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止，原則上不少于25日，緊急情況下不少于10日。
7. 試點地區(qū)采購人實施招標時，自招標公告發(fā)布、投標邀請書發(fā)出之日起至投標截止（等標期）一般不少于40日。符合以下縮短等標期情形的，等標期可以縮短，但縮短后不得少于10日。
每符合下列一種情形的，等標期可以縮短5日：
（1）招標公告通過電子方式公布；
（2）招標文件可以自招標公告發(fā)布之日起通過電子方式獲得；
（3）通過電子方式接受投標。
符合下列情形之一的，等標期可以縮短至不少于10日：
（1）在招標公告發(fā)布前至少40日但不超過12個月內(nèi)，已公布采購意向。其中，采購意向內(nèi)容包括：關(guān)于采購標的的描述；招標公告預(yù)計發(fā)布日期；預(yù)計投標截止日期；獲取采購有關(guān)文件的地點、方式等；
（2）能夠合理證明屬于緊急狀態(tài)；
（3）采購規(guī)則標準統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的商業(yè)性貨物或服務(wù)。
（五）信息公開
8. 試點地區(qū)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)公開政府采購信息。試點地區(qū)采購人要對政府采購信息內(nèi)容進行篩查把關(guān)，不得在采購預(yù)算、采購文件以及中標、成交結(jié)果、采購合同等相關(guān)材料中公開涉密信息。
9. 鼓勵試點地區(qū)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)以中英兩種語言公布采購公告。
10. 試點地區(qū)采購人應(yīng)當在中標、成交結(jié)果公告中公開評標委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價小組推薦中標、成交供應(yīng)商的理由。相關(guān)理由不得涉及商業(yè)秘密。項目采購采用最低評標（審）價法的，公告中標、成交結(jié)果時應(yīng)當同時公告因落實政府采購政策等原因進行價格扣除后中標、成交供應(yīng)商的評審報價；項目采購采用綜合評分法的，公告中標、成交結(jié)果時應(yīng)當同時公告中標、成交供應(yīng)商的評審總得分。
（六）電子化采購
11. 市財政局持續(xù)推動政府采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，優(yōu)化電子證照等功能應(yīng)用，不斷提升上海政府采購云平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，支持試點地區(qū)依托政府采購云平臺建設(shè)符合對標要求、適用于試點地區(qū)政府采購貨物服務(wù)項目的電子化采購模塊。
（七）促進中小企業(yè)發(fā)展
12. 試點地區(qū)采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)等實際情況，通過整體預(yù)留、預(yù)留采購包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等方法，按規(guī)定比例面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。
13. 市財政局在上海政府采購云平臺開設(shè)中小企業(yè)專窗，為中小企業(yè)提供政府采購政策支持和服務(wù)引導(dǎo)，歸集專門面向中小企業(yè)采購的政府采購貨物、服務(wù)和依法不進行招標的工程項目信息。根據(jù)試點地區(qū)需要，為試點地區(qū)在單一電子門戶提供中小企業(yè)參與采購活動所需信息、優(yōu)化采購公共服務(wù)提供支持。
（八）爭議解決
14. 供應(yīng)商認為政府采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)當知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向試點地區(qū)采購人或其委托的采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
供應(yīng)商對試點地區(qū)采購人或其委托采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者試點地區(qū)采購人或其委托采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向?qū)彶橹鞴軝C關(guān)投訴。
15.試點地區(qū)政府采購?fù)对V處理適用行政裁決工作機制。列入中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)對標改革范圍的政府采購貨物服務(wù)，投訴審查主管機關(guān)為浦東新區(qū)財政局；列入中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)對標改革范圍的政府采購貨物服務(wù)，投訴審查主管機關(guān)為上海市政府采購行政裁決辦公室。
鼓勵試點地區(qū)采購人和投訴供應(yīng)商通過磋商解決爭議。
（九）其他
16. 試點地區(qū)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當向供應(yīng)商免費提供電子采購文件，盡可能免費提供紙質(zhì)采購文件。
17. 試點地區(qū)采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位履行采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當在采購文件中載明。
18. 試點地區(qū)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
三、工作要求
試點地區(qū)財政部門應(yīng)積極推進政府采購貨物服務(wù)對標改革工作，制定相關(guān)工作方案，細化列入對標改革的采購人范圍及其他采購實體的采購項目范圍，明確項目實施要求和操作流程，報市財政局備案。除確需信息系統(tǒng)開發(fā)、管理機制調(diào)整的有關(guān)改革措施在2024年內(nèi)落地實施之外，其余改革措施應(yīng)在工作方案發(fā)布后即實施。
試點地區(qū)財政部門應(yīng)加強對相關(guān)采購人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，將政府采購對標改革措施與現(xiàn)行政府采購實務(wù)相銜接，確保對標改革落實到位，實現(xiàn)先行先試的任務(wù)目標。推進對標改革過程中如有相關(guān)問題，請及時向市財政局及相關(guān)主管部門反饋。
上海市財政局
2024年6月17日
2024-06-21
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